图6：全国范围的退林还耕，图片来源：网络截屏
图7：事出反常必有妖，图片来源：网络截屏
三、从退耕还林到退耕还林（草）
退耕还林、退耕还湖，这是1998年长江洪灾之后中共提出的口号。
原国家发展改革委农经司司长高俊才在《“绿色革命”的伟大工程——退耕还林》[16]一文中回忆道，国家实施大规模退耕还林工程，最初的直接诱因是1998年汛期长江、珠江和松花江流域的特大洪水灾害。在抗洪救灾和灾后重建的调研过程中，时任国家总理朱镕基总结出了32字灾后重建方针，即“封山植树、退耕还林；平垸行洪、退田还湖；以工代赈、移民建镇；加固干堤、疏浚河湖”。
1999年8月，朱镕基在陕西延安等地考察时着重讲了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”等方面的措施。当时有一位水土保持专家，建议将“退耕还林”改为“退耕还林还草”，朱镕基当场接受他的意见，同意改为“退耕还林（草）”（此后有关文件都是这样表述）。所以，退耕还林工程在实际操作中，不仅包括护还林而且包括还草，在降雨量较多的地区退耕还林，在降雨量较少的地区退耕还草。这次延安考察，朱镕基在讲话时要求抓紧实施退耕还林试点工程。1999至2002年三年，延安实施退耕还林341万亩，水土流失加剧的势头得到遏制。
这位水土保持专家的意见非常正确，应该是退耕还林还草，在降雨量较多的地区可以退耕还林，在降雨量较少的地区必须是退耕还草。
图8：中国水土流失问题严重，是严重洪涝灾害的根源，图片来源：邓小卫
四、当中国人均粮食产量刚过400公斤时中共政府判定粮食总量供过于求，决定实施退耕还林（草）
高俊才指出：当时提出退耕还林的必要性，概括起来主要是三条：
一是生态原因，长期以来开垦的大量坡耕地，水土流失严重，造成江河湖库淤积，行洪不畅、蓄洪不利，退耕还林是“从根本上扭转长江、黄河流域水患灾害的治本之策”；
二是经济原因，由于连年农业丰收，“全国粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性供过于求”，国库中储存的粮食多，每年储存粮食需大量的财政补贴，而且陈化粮粮质下降，“以粮食换林草，可以大大减轻粮食储存压力，节省大量的仓储和保管费用，减少库存粮食的陈化、损耗”，拿出一部分粮食用于给退耕户补贴也不影响国家粮食安全，一举多得；
三是西部大开发原因，实施退耕还林（草）有利于带动西部地区农业结构调整，发展效益农业，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富，有效扩大西部农村需求，拉动经济增长。
这里有一条信息值得重视，也值得与现在的情况做一对比，就是当时全国粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性供过于求，原因是连年农业丰收。查找资料，
图9：中国历年粮食产量（1949年至2021年，图表来源：国家统计局[17]
1996年中国粮食产量：50453.5万吨，人口12.18亿，人均粮食产量414公斤；
1997年中国粮食产量：49417.1万吨，人口12.3亿，人均粮食产量402公斤；
1998年中国粮食产量：51229.58万吨，人口12.42亿，人均粮食产量412公斤；
1999年中国粮食产量：50838.58万吨，人口12.53亿，人均粮食产量406公斤。
1999年中国进口粮食72.14万吨，出口50.03万吨[18]，净进口粮食22.11万吨，人均净进口粮食0.176公斤，可以忽略不计。
为什么在1998年、1999年中国人均粮食产量400多公斤的时候，中共领导人做出“全国粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性供过于求”的评价，要实施退耕还林（草）的措施；而到了2023年，中国人均粮食产量超过460公斤、而且还人均进口粮食超过100公斤，此时中共领导人却认为粮食供应无保障，要实施完全相反的退林还耕措施？
五、退耕还林（草）工程总投入已经超过5000亿元，退林还耕工程需要投入多少亿？
2019年7月10日《经济日报》发表题为《我国退耕还林工程总投入超过5000亿元》[19]的报道指出，自1999年启动实施两轮退耕还林工程，20年来，我国已实施退耕还林还草5亿多亩，退耕还林工程总投入超过5000亿元。特别是2014年，国家做出了实施新一轮退耕还林还草的决定。到目前为止，共安排新一轮退耕还林还草任务5989.49万亩，其中还林5486.88万亩，还草502.61万亩，涉及22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。从2017年起，退耕还草的补助标准由800元/亩，提高到1000元/亩；退耕还林种苗造林费补助由每亩300元提高到400元，使新一轮退耕还林总的补助标准达到每亩1600元。
图10：中国退耕还林工程总投入超过5000亿元，图片来源：经济日报
根据报道，2023年开始折腾的退林还耕，也要实施补偿的。根据2023年3月28日农交网上题为《退林还耕2023新政策：退林还耕一亩补偿多少钱？》[20]的报道，退林还耕一亩补偿90元。长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助90元。还生态林补助期限为8年，还经济林补助期限为5年。黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。还有报道说，退林还耕，水稻上山，把耕地改造成高标准农田可以获得三千元的补助[21]。
补偿费，加上每年资金补助和粮食补助，总计应该不会少于退耕还林时的总补助标准。退耕还林（草）工程投入已经超过5000亿元，在中国GDP数字上体现的就要超过5000亿元；退林还耕工程，投入也不会少于5000亿元。退耕还林、退林还耕，中国又回到了起点，但是中国的GDP却有了长足的发展。这就是中国GDP高速发展的秘密。这和中国的住房建了拆，拆了再建，建了再拆，拆了再建是一样的，房地产创造的GDP很高，而房地产创造的价值不断流失，最终住房的平均使用年限只有30多年。
图11：退林（草）还耕，中国还准备投入多少钱？图片来源：网络截屏
六、历史的教训，长江中上游的森林砍伐是1998年长江洪灾的最主要原因
1998年长江洪灾之后，中国的知识份子帮助中共政府寻找长江洪水的原因，长江中上游的森林砍伐是最主要原因。
森林是地球上结构最复杂、功能最多和最稳定的陆地生态系统。它的功能有如，提供燃料、提供木材、涵养水土、防风固沙、调节气候、净化空气、减轻雾霾、美化环境、预防灾害等等。现在人们对森林的吸碳、制氧功能愈来愈重视。同时森林也是是陆地上最大的物种基因库[22]。识字的中国人都知道。森林由五个木组成。仓颉造字，有木、林和森这三个字。木字中间是主干，下面是树根，上面是树枝树叶。独木不成林。很多树在一起，就是林，林由两个木组成。三个木就成森，而且是两个木在下，一个木在上，表示很多很多很多树，而且很高大。森林由五个木组成。词源解释森林为：“乔木丛生而众多者”。众多植物在森林群落中互为依存、互为支撑，自然地组成多层次，如树冠层、乔木层、灌木层、草本层、地被层等。而人工造林、经济园林则缺乏层次[23]。
陈昌本在《水患中国》[24]一书中指出：林业科学家告诉我们，长江上游的原始森林，是涵养水源的聚宝盆。森林里的林冠和根系可以吸纳降水量约30%，林下的落叶植被可拦蓄降水量约30%，森林区比无森林区可削减洪峰流量70%至90%。这样，再大的降雨经过森林的吸纳拦蓄，也不容易变成山洪了。据测试，在降雨量相同的情况下，森林采伐区比森林保护区的洪水量大2至3倍，而流淌的时间，森林采伐区比森林保护区短2至3倍，就是说，无林区的降水量容易形成突发式山洪。相反，对长江上游金沙江流域的实测说明，在枯水期，森林植被良好区域的产水量，为无林流域的2.2至2.6倍，就是说，森林是涵养水源最理想的水库。
中共政府并不是把森林看作是涵养水源最理想的自然措施，而是认为大型或者超大型水库才是防洪抗旱的关键措施，因为它们是人所控制的，听人的指挥调度。其实，建造大型或者超大型水库，就要淹没许多良田。根据2021年8月26日公布的第三次国土调查主要数据[25]，中国现有水库面积水库水面336.84万公顷，即5052.55万亩。就是说，为了建造水库，水库损失了0.5亿亩最为肥沃的河谷耕地。
