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王维洛:从北京市人口老龄化看雄安新区的非合理性

—从北京市人口老龄化加快看雄安新区承接北京非首都功能的非合理性

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中国公益研究院自2017年开始连续第7年受北京市老龄办、北京老龄协会委托协助完成的关于北京市老龄化的报告。

把七个报告的主要数据联系起来,可以看到从2017年以来北京市人口老化速度明显加快。

截至2017年底,60岁及以上常住人口394.6万人(占常住人口17.98%);

截至2018年底,60岁及以上常住人口407.6万人(18.60%),比上年增加13.0万人;

截至2019年底,60岁及以上常住人口418.3万人(19.10%),比上年增加10.7万人;

截至2020年底,60岁及以上常住人口429.9万人(19.64%),比上年增加11.6万人;

截至2021年底,60岁及以上常住人口441.6万人(20.18%),比上年增加11.7万人;

截至2022年底,北京市60岁及以上常住人口为465.1万人(21.30%),比上年增加增加23.5万人,增幅为五年来最高。

2021年,北京市60岁及以上常住人口占比首次突破20%,正式跨入中度老龄化社会(笔者注:应该是深度老龄化社会)。2022年,全市60岁及以上常住人口占比为21.3%,相比全国平均水平高出1.5个百分点,人口老龄化程度进一步加深。

截至2022年底,北京市65岁及以上常住人口330.1万人,占总人口的15.1%,比2021年增加18.5万人。这个数据也证明北京市已经进入深度老龄化社会。

《2022年北京市老龄事业发展概况》还指出,北京市老年抚养系数持续上升,为近10年增幅最大。按15岁至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算,老年抚养系数为51.1%,比上年增长3.8个百分点。老年抚养系数为51.1%,意味着每2名户籍劳动力抚养1名老年人,北京市居民抚养老人负担相当重,未来负担将更加沉重。

三、北京市常住人口从2017年就开始减少

一方面北京市老年人口总量持续增加、占总人口比重不断提升,人口老龄化程度进一步加深,另一方面北京市常住人口却开始减少。

根据《北京市2022年国民经济和社会发展统计公报》(数据发布时间:2023年3月21日)2022年年末全市常住人口2184.3万人,比上年末减少4.3万人,其中,城镇人口1912.8万人,常住外来人口825.1万人[6]。

根据《2021年北京市人口数量、人口构成、人口增长情况数据统计》[7],北京市常住人口从2017年就开始减少。下面是历年北京市常住人口数字:

截至2012年底,常住人口2078万人;

截至2013年底,常住人口2125万人;

截至2014年底,常住人口2171万人;

截至2015年底,常住人口2188万人;

截至2016年底,常住人口2195万人;

截至2017年底,常住人口2194万人;

截至2018年底,常住人口2192万人;

截至2019年底,常住人口2190万人;

截至2020年底,常住人口2189万人;

截至2021年底,常住人口2188.6万人;

截至2022年底,常住人口2184.3万人。

图4:北京市常住人口变化图

2016年底北京市常住人口2195万人,达到最高峰。到2022年底常住人口只剩2184.3万人,一共减少了10.7万人,仅仅2021年底至2022年底就减少了4.3万人,占2017年以来人口减少量的40%以上。

皮库数据库的《北京市人口调控研究》[8]一文把北京市1949年至2015年的人口变化分为五个阶段,分别是:

第一阶段,1949年至1964年:快速增长阶段,增长量356.2万人,平均每年增长23.75万人,年均增长率4.18%,主要原因:1.人口高自然增长率;2.行政区的扩大;

第二阶段,1964年至1990年:稳定增长阶段,增长量309.7万人,平均每年增长12.39万人,年均增长率1.35%,主要原因:计划生育政策的实施;

第三阶段,1990年至2000年:增长回升阶段,增长量277.6万人,平均每年增长27.76万人,年均增长率2.3%,主要原因:流动人口的大量流入;

第四阶段,2000年至2010年:加速增长阶段,增长量598.3万人,平均每年增长59.83万人,年均增长率3.7%,主要原因:1.流动人口的大量流入;2.户籍迁入人口加速;

第五阶段,2010年至2015年:增长趋缓阶段,增长量208.5万人,平均每年增长41.72万人,年均增长率2.04%,主要原因:调控手段不断严格,如对非京籍住房和机动车限购政策,以调控人口,人口增速有所下降。

这五个阶段有一个共同点就是“人口增长”,不同的就是增长速度的快慢。笔者建议对这五个阶段略作修改,第四阶段,2000年至2012年,平均每年增长约60万人。第五阶段,2013年至2016年,增长趋缓,人口达到峰值。从2017年北京人口发展进入第六个阶段,这是一个崭新的阶段,北京市常住人口开始减少,特别是从2022年起,人口减少速度加快。

在北京市常住人口开始减少的同时,常住人口出生率也开始下降:

2016年常住人口出生率9.32‰;

2017年9.06‰;

2018年8.24‰;

2019年8.12‰;

2020年7.17‰;

2021年6.35‰。

对应的新生儿

2016年20.25万人;

2017年约为19.66万人;

2018年约为17.75万人;

2019年17.48万人;

2021年13.9万人。

2022年,北京市常住人口出生率仅为5.67‰,死亡率为5.72‰,自然增长率为负0.05‰。从2022年起,北京市常住人口发展将承受两方面压力,一是自然增长率为负数,而是外来人口增长也为负数。

四、北京市人口变化与北京市城市总体规划

北京常住人口的增长,给北京带来了活力,带来集聚的效应。下图展示了2006年至2016年北京纯商品住宅价格走势,基本上与常住人口增长走势一致,一路向上。2006年纯商品住宅平均价格为每平方米7877元人民币,到2016年上涨到35218元,为2006年的4.5倍。房价上涨给北京市政府带来巨大的经济收益……

图5:2006年至2016年北京纯商品住宅价格走势,图片来源:网络截屏

不可否认,北京常住人口的增长,也给北京带来了一些问题,如交通拥挤、环境质量等所谓大城市的病。中共十八大后,中国的、北京的政治家都集中关注北京常住人口增长带来的问题,开口闭口就是北京常住人口已经超过城市总体规划所设定的人口规模:2005年1月27日经国务院批准的北京城市总体规划(2004年-2020年)规定,到2020年,北京市总人口规模应该控制在1800万人左右。但是在2012年末,北京市北京常住人口就已经达到2078万人,超过规划目标至2020年达到1800万人。雄安新区的提出和决策就是出于减少北京人口的考虑。根据美国前财长保尔森撰写的《与中国打交道》一书披露,习近平在2014年7月就告诉保尔森,设立雄安新区是习近平个人的设想[9]。

责任编辑: 李广松  来源:议报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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