在《雄安新区与埃及新行政首都的比较》一文中，为了方便比较，关于雄安新区的人口规模，笔者采用了远期规划人口按500万计。在已经投入的资金采用了百度发布的《雄安新区2022年大数据研究报告》中的至2022年第四季度已经累计投资5300多亿元人民币的数字，而没有引用2022年雄安新区谋划推进总体建设项目322个，总投资额超8000亿元这个数字[1]。
据称建设雄安新区的目的是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，使雄安新区成为京津冀协同发展的第三极。为了达到这个目的，雄安新区的规划人口规模到底应该多大？能够达到多大？直至今日还是一个未解的难题。
答案一：疏解北京非首都功能，计划从北京搬迁到雄安452万人！加上2022年第四季度雄安新区已有的常住人口，雄安新区的近期人口将超过580万；
答案二：雄安新区要成为京津冀协同发展的第三极，人口规模起码在1500万人以上；
答案三：许多国内专家认为，按现有水土条件，雄安新区的最大人口规模不宜超过250万至300万；
答案四：中国社科院建议雄安新区人口不要超过500万；
答案五：北京人口蓝皮书（2018年）预测2050年雄安新区人口1000万人；
答案六：《财经证券》预测雄安新区未来人口将达到1770万，如果土地面积扩大可达2000万人；
答案七：按照雄安新区的城市总体规划，现在规划和开发完毕的雄安新区起步区只能新安置100万人，起步区内的启动区最多可以新安置38万人。
正确的答案是，雄安新区起步区只能新安置100万人，加上原有的130万人，规模不会超过250万，从北京疏解的人口也不会超过50万，而绝无可能是452万人！雄安新区根本无法承担京津冀协同发展的第三极的重要任务，这是雄安新区的自然条件所决定的。雄安新区的人口规模，直接涉及雄安新区的投资效益，用建设京津冀协同发展第三极的投资最终建设了一座100万人的新城，加上原有人口一共不过250万，这不是理性的经济投资，而只是对“政治宠物”偏爱的投资。
一、建设雄安新区的目标
2017年2月23日上午，习近平来到河北省安新县大王镇视察位于白洋淀畔、正在酝酿中的雄安新区。习近平说：“小时候读小兵张嘎的故事，就对这里十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直没有机会来。”可见习近平对白洋淀有一种特别的情感，有人认为是因为这里是习近平母亲的故乡。雄安新区因白洋淀而起，也会因白洋淀而败。
2017年4月1日，中共中央、国务院正式宣布设立河北雄安新区。2018年4月中共河北省委与河北省人民政府发布《河北雄安新区规划纲要》[2]。《规划纲要》首先引用习近平中共十九大报告中的一句话：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这句话中有两个重要信息，一是疏解北京非首都功能，二是京津冀协同发展，而且疏解北京非首都功能只是手段，服务于京津冀协同发展这个目的。2023年5月10日至12日，习近平再次考察雄安新区是强调指出：“雄安新区功能定位，首先是疏解北京非首都功能的集中承载地，这是建设雄安新区的初心和使命。”“雄安新区是为疏解北京非首都功能而诞生的，不是为了简单建一个新区、建一个新城，这个定位一定要搞清楚。”[3]
如果说抗击新冠疫情是习近平亲自部署、亲自指挥，那么雄安新区则是习近平亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血[4]。
二、雄安新区承接非首都功能，北京452万人将迁至雄安新区
雄安新区要承接北京的非首都功能。首先就要搞清楚，什么是首都功能？什么是非首都功能？
其实要说明首都功能非常容易，只要用两个字（三权）或者说六个字（立法、司法、行政）就能说清楚。举两个实例来说明首都功能。
南非有三个首都：茨瓦内（原名比勒陀利亚）是行政首都（中央政府和外交使团所在地）；开普敦是立法首都（议会所在地）；布隆方丹是司法首都（最高法院所在地）。这三个首都功能加在一起就是完整的首都功能。
图1：南非的三个首都，图片来源：搜狐网
巴西的巴西利亚是一个完全新建的新首都，包括了行政、立法和司法的全部功能。这三大功能主要集中在巴西利亚的市中心（三权广场），最主要的建筑物有总统府、议会大厦和最高法院，其他重要的建筑安排在主轴两侧。按照规划，巴西利亚的人口为50万人（属于首都功能的人口加上服务人口）。现在巴西利亚的人口已经超过300万，主要是其他非首都功能的人口逐渐迁入。
图2：巴西首都巴西利亚的三权广场，图片来源：网络截屏
中国的情况比较特殊，很有中国社会主义特色，属于首都功能的机构规模非常庞大。如果巴西利亚的规划人口为50万，那么中国首都的人口规模应该是100万。加上中共还有一套班子，规模增加一倍，人口规模应该是200万。这200万只是笔杆子的规模。枪杆子的规模也按200万计算，属于首都功能的北京人口最多不会超过400万。2022年末2023年初北京全市常住人口2184.3万人，属于首都功能的人口不足五分之一，属于非首都功能的人口占五分之四以上。五分之四以上的北京人口都在要疏解的非首都功能的概念之内。
据说未来北京的核心功能定位是“四个中心”：即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。这四个核心功能之外的都是“非首都功能”[5]。其实这个解释并不准确也不完整。北京肯定是中国的交通中心，也是中国的金融中心等等。
只有北京是全国政治中心体现了首都功能，而文化中心、国际交往中心和科技创新中心在严格意义上来说都不属于首都功能。比如北京市是科技创新中心，规划的雄安新区也是科技创新中心，两者是互相竞争的。如果雄安新区只是承接从北京淘汰下来的科技公司，或者说淘汰下来的胡同工厂[6]，那雄安新区就不可能是真正的科技创新中心。如果北京把真正有创新能力的科技公司都疏解到雄安新区去，北京又如何保持科技创新中心的地位？再说北京真正有创新能力的科技公司又有几个？
根据中厚明德公司网站2020年8月27日发表的《首都452万人将迁至雄安新区，到底规划建设如何？》[7]的文章称，摩根士丹利报告预测北京452万人将迁至雄安新区，雄安建设直驱数万亿元投资。
2021年7月30日《人民雄安网》刊登《八大类！雄安承接北京非首都功能疏解类型确定》[8]的文章称，河北省第十三届人大常委会第二十四次会议通过了《河北雄安新区条例》（以下简称“《条例》”），将于今年9月1日正式实施。疏解北京非首都功能是雄安新区设立的初心，《条例》中也明确了雄安新区重点承接的北京非首都功能疏解的类型，共8类，分别为：
1、在京高等学校及其分校、分院、研究生院，事业单位；
2、国家级科研院所，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心；
3、高端医疗机构及其分院、研究中心；
4、软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部；
5、银行、保险、证券等金融机构总部及其分支机构；
6、新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的中央管理企业，以及创新型民营企业、高成长性科技企业；
7、符合雄安新区产业发展方向的其他大型国有企业总部及其分支机构；
8、国家确定的其他疏解事项。
图3：首都452万人将迁至雄安新区，图片来源：搜狐网
如果说，北京是文化中心、科技创新中心，那么这八类人中的大部分都应该留在北京，增强文化中心、科技创新中心的功能。
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，北京人口要疏解到雄安新区，目前主要依靠政府的力量推动，“北京高校、科研院所，包括企业，能够疏解到雄安估计有三、五十万人，这已经是一个挺大的数字了，已经相当了不起了。[9]”李国平已经把话说得很难听了，要把北京人口疏解到雄安新区，主要依靠政府的力量，就是说，这是违反自由迁徙原则的强制性搬迁，靠的是政府的权力。到目前为止，中国还没有强制性搬迁的成功案例。
有选择性地驱赶北京的部分人口，是中国建政以来一直实施的政策。“文化大革命初始，从1966年8月18日后的一个月内，北京市被抄家的达11.4万多户，被赶回原籍的有85198人[10]。文化大革命中北京高校都在外省建分校和农场，比如清华大学和北京大学在江西鄱阳湖旁边。北京大学图书馆长潘永祥教授在那里养了多年猪，最后感概地说：猪很聪明。1969年中苏爆发珍宝岛战争后，中共政府决定中国科技大学等13所在京高校外迁到安徽、陕西、河北、湖北、河南等地。一声令下，雷厉风行，到1970年就完成了搬迁。文革结束之后，外迁的高校中的大部分回到了北京。最近一次就是蔡奇主持的驱赶低端人口。但是有选择性地驱赶北京的部分人口的最终效果都不好，都没有能够阻止北京摊大饼式的发展。一个主要原因是，中国实施的是中央集权统治，权力、政策、资源和钱财都向北京集中，人流自然也向北京集中。
文革中强行搬迁北京高校比较容易，大学的教职员工都没有私人的房产。现在高校的教职员在北京都有价值不菲的房产。由于大量人口向北京聚集，使得北京的房地产在中国最为值钱。为什么？“区位、区位还是区位”。北京的区位好，离决策中心最近。北京前门、鼓楼一带拆迁房的赔偿金超过每平方米12万元人民币，维持着北京房价居高不下。根据中国人民银行调查统计司城镇居民家庭资产负债调查课题组于2019年10月中下旬在全国30个省（自治区、直辖市）对3万余户城镇居民家庭开展的资产负债情况调查，数据显示，中国城镇住房拥有率达到96%[11]。在全球主要大国中，中国家庭住房拥有率或达全球第一。北京迁至雄安新区的452万人，按2.26人一户计算，共200万户，住房拥有率按100%计算，这些搬迁人口在北京的住房怎么办？卖了！？北京二手房市场上一下子多出200万套住房，后果是房价的崩溃！不卖！？北京租房市场上一下子多出200万套住房，后果是租金的崩溃！不卖，闲置！？这是资本的浪费！一旦中共征收房产税，闲置的房产又是征税的主要对象，也是税率最高的一类。
根据雄安新区第七次全国人口普查数据，雄安新区常住人口为1205440人，雄县常住人口为478553人，容城县常住人口为273164人，安新县常住人口为453723人[12]。加上北京迁至雄安新区的452万人，雄安新区的近期人口将达到570多万！根据百度智能云、百度研究院商业智能实验室联合发布《未来之城雄姿初显——雄安新区2022年大数据研究报告》[13]，到2022年第四季度人口已经达到了131.74万人。加上452万人，雄安新区的近期人口将超过580万！
三、京津冀区域协同发展的第三极，人口规模至少要达到1500万人
张明在《雄安开发为何被称为千年大计？华北均北方兴》一文中指出，京津冀的均衡发展水平远低于珠三角与长三角……雄安新区位于京津冀协同发展的关键轴线上，无疑将成为京津冀区域协同发展的第三极（北京、天津与雄安新区各为一极）。
